專家談機(jī)場建設(shè)潮:領(lǐng)導(dǎo)只管建虧不虧是下任的事
地方熱建機(jī)場一年16個項目前期工作獲批
在去年5月以后新一輪的基建熱中,機(jī)場無疑是重要的一部分。
本報記者根據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息統(tǒng)計,去年5月之后,共批準(zhǔn)了16個機(jī)場項目的建議書、可研報告,其中遷建、擴(kuò)建、改造工程有12個,新建項目4個。
中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春認(rèn)為,受高鐵影響,中東部建新機(jī)場要謹(jǐn)慎。
地方機(jī)場熱
福建省政府近日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民航業(yè)加快發(fā)展若干措施的通知》提出,福建省爭取“十二五”期內(nèi)動建廈門翔安機(jī)場、福州長樂機(jī)場二期工程、武夷山機(jī)場遷建等項目;確保按計劃完成廈門高崎、福州長樂、泉州晉江、武夷山、龍巖冠豸山機(jī)場的擴(kuò)能改造。
未來福建的每個地級市都可能建有自己的機(jī)場。按照規(guī)劃,“十二五”期間福建將建成沙縣機(jī)場,并積極推動莆田、泉州、平潭新機(jī)場以及漳州、寧德軍民合用機(jī)場前期工作,打造全省各縣市1.5小時內(nèi)可享受航空服務(wù)圈。
不光是福建,其他省份也準(zhǔn)備在“十二五”期間快馬加鞭推進(jìn)機(jī)場建設(shè)。以湖南為例,未來湖南省將要在現(xiàn)有5個運輸機(jī)場的基礎(chǔ)上,在2020年之前再興建4個運輸機(jī)場。湖北的計劃則顯示,在目前擁有4座民用機(jī)場的基礎(chǔ)上,到2030年,湖北新建9座機(jī)場,幾乎每個地級市都有機(jī)場。
數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間,我國將新修建56座機(jī)場,遷建機(jī)場16座,改(擴(kuò))建機(jī)場91座,全行業(yè)基本建設(shè)投資將達(dá)到4250億元。
“如果跟美國相比,我們的機(jī)場還是少了很多。”曹允春告訴《財經(jīng)日報》,中國機(jī)場的多少主要看市場需求的增長是否滿足現(xiàn)在和未來需求的增長情況。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年我國機(jī)場吞吐量各項指標(biāo)保持平穩(wěn)增長勢頭,全年完成旅客吞吐量67977.2萬人次,比上年增長9.5%。其中,國內(nèi)航線完成62378.8萬人次,比上年增長9.2%。客流主要集中在大中機(jī)場,所有通航機(jī)場中,年旅客吞吐量在100萬人次以上的有57個,比上年增加4個,完成旅客吞吐量占全部機(jī)場旅客吞吐量的95.3%。
中小機(jī)場:虧損也要建
不過,盡管地方修建機(jī)場的熱情高漲,但機(jī)場尤其是中小機(jī)場受制于有限的客流,虧損是普遍的難題。
2011年底,我國共有頒證運輸機(jī)場180個,合計盈利53億元。在這些機(jī)場中,虧損的機(jī)場135個,其中中小機(jī)場占87%,共119個,虧損合計約為20億元,平均下來每個機(jī)場虧損1500萬左右。
為何普遍虧損的情況下,地方政府還熱衷于上馬機(jī)場建設(shè)呢?
中國民用航空局局長李家祥曾在多個場合指出,不能單純看盈利情況,而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展角度看待機(jī)場的綜合效用。尤其是這些中小機(jī)場覆蓋了全國70%以上的縣域,對地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)以萬億計。這一虧損是個小數(shù)字,小虧損卻帶來了大貢獻(xiàn)。
“這就是我們對機(jī)場的定位即機(jī)場到底是什么的問題。”曹允春說,從企業(yè)的觀點來看,企業(yè)是追求盈利的,“但問題在于,機(jī)場是企業(yè)嗎?”曹允春稱,2009年出臺的《民用機(jī)場管理條例》明確了機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位。“它不完全是企業(yè),所以不能僅以企業(yè)的角度來考量機(jī)場是否虧損。”
曹允春說,一個地方是否建設(shè)機(jī)場除了是否盈利外,還應(yīng)該看它對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合帶動作用。“機(jī)場建好之后,它對這個城市產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益是很顯著的,所以相比之下虧損一兩千萬都是小錢。”
不過,盡管對區(qū)域經(jīng)濟(jì)有明顯的帶動作用,機(jī)場已經(jīng)成為地方政府招商、拉動經(jīng)濟(jì)的一張名片,但地方政府熱衷機(jī)場建設(shè)的背后,也存在為了政績、城市形象,而盲目夸大未來客流量,機(jī)場建設(shè)太過超前、浪費等現(xiàn)象。
例如,2012年,在180個通航的機(jī)場中,有40個機(jī)場旅客年吞吐量在10萬人以下,有6個機(jī)場不足1萬人。如此小的客流量,對區(qū)域的綜合帶動作用顯然也十分有限。
北京工業(yè)大學(xué)交通研究教授陳艷艷說,機(jī)場建設(shè)基本都是政府投資的。如果是民營投資,它必然要追求市場回報,因此會更認(rèn)真去做市場調(diào)研和真正的客流分析,但現(xiàn)在很多地方政府為了讓項目更快立項上馬,就會盲目夸大客流的需求量。“建成之后是否虧損,可能已經(jīng)換了領(lǐng)導(dǎo),就是下一個領(lǐng)導(dǎo)的事情了。”
上個世紀(jì)90年代,皖北的阜陽機(jī)場和廣東珠海機(jī)場就是兩個過于超前的典型案例。在缺乏資金的情況下,阜陽政府官員自籌資金3億于1998年建成阜陽機(jī)場。在政府財政補(bǔ)貼下,阜陽機(jī)場開辟了多條航線因為客源不足深陷虧損,2001年阜陽機(jī)場被關(guān)閉,此后幾年更是一度淪為養(yǎng)雞場,一直到2007年才開始復(fù)航。
曹允春說,這兩個機(jī)場確實屬于“超前過度”,所以機(jī)場建設(shè)還是要認(rèn)真分析市場需求,也有一些機(jī)場出現(xiàn)“建好即飽和”現(xiàn)象,“這兩種現(xiàn)象都是有問題的。”陳艷艷也表示,適度超前應(yīng)該按照規(guī)劃年限的流量來做。
中東部應(yīng)謹(jǐn)慎
在專家們看來,機(jī)場建設(shè)應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐木C合運輸規(guī)劃緊密聯(lián)系在一起。
陳艷艷分析說,飛機(jī)、鐵路和公路運輸都有自己的運輸半徑,某種新出現(xiàn)的交通方式所提供的便利程度和價格不一樣的時候,客流就會發(fā)生變化。“但現(xiàn)在的客流分析經(jīng)常是民航做民航的,高鐵做高鐵的,對相互之間的客流轉(zhuǎn)移沒有做更深入的分析和調(diào)查。”
以福建為例,在福廈高鐵開通之后,省內(nèi)福州——廈門的航班不斷萎縮,今年4月該航線徹底停運,福廈兩城之間的往返只能通過地面交通。
中東部地區(qū)由于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),客流量大,未來將有更多的高鐵投入運營。“屆時機(jī)場特別在淡季的時候肯定會受沖擊。”陳艷艷認(rèn)為,每一種交通方式都有各自適宜的性價比和地區(qū),沿海發(fā)達(dá)地區(qū)平原較多,修高鐵的話客流量能夠保證。而西部地區(qū)地廣人稀,客流量較小,修高鐵成本太高肯定不劃算,但這些地方又有一定的客流需求,因此修小機(jī)場更為合理。
曹允春說,高鐵主要分布在中東部,這些區(qū)域高鐵對機(jī)場的影響很大,因此在這些地區(qū)建機(jī)場一定要考慮他們跟高鐵之間的關(guān)系。
按照計劃,“十二五”期間新建的機(jī)場項目大多數(shù)位于中西部。本報記者統(tǒng)計也顯示,在去年5月之后新批復(fù)的機(jī)場項目中,除了廣州白云國際機(jī)場擴(kuò)建工程外,其余項目均在中西部。